□ 本版撰文 本報(bào)記者 孟 妮

　　今年4月商務(wù)部印發(fā)《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)清單，在增強(qiáng)商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力方面部署9項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)商貿(mào)文旅高水平開放。

　　《工作方案》的出臺(tái)，對(duì)文旅開放將產(chǎn)生什么積極影響？哪些試點(diǎn)任務(wù)開放的步子邁得更大？推動(dòng)文旅開放還有哪些著力點(diǎn)？圍繞這些話題，本版推出專題報(bào)道，旨在管窺中國(guó)文旅開放之步履與方向。

　　更大力度開放助推文旅業(yè)活力釋放

　　今年6月，溫德姆酒店集團(tuán)在華第100家戴斯溫德姆品牌酒店——汕頭海濱戴斯精選溫德姆酒店正式開業(yè)，再次印證了戴斯溫德姆酒店在中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　過去5年，戴斯溫德姆品牌酒店在中國(guó)市場(chǎng)保持平均兩位數(shù)的客房?jī)粼鲩L(zhǎng)率，帶動(dòng)溫德姆酒店集團(tuán)大中華區(qū)直接特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)14%。目前，戴斯溫德姆酒店已覆蓋中國(guó)約60個(gè)城市。

　　溫德姆在華業(yè)務(wù)的快速拓展布局與中國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展同頻共振。溫德姆酒店集團(tuán)亞太區(qū)總裁黃俊安表示：“溫德姆在中國(guó)擁有領(lǐng)先的市場(chǎng)布局，我們將不斷鞏固這一優(yōu)勢(shì)。隨著溫德姆不斷加碼為中國(guó)業(yè)主帶來(lái)的品牌價(jià)值，我們?cè)谥袊?guó)充滿活力的旅游市場(chǎng)中擁有著無(wú)限的增長(zhǎng)潛力和成功可能?！?/p>

　　越來(lái)越多的外資文旅企業(yè)落戶中國(guó)或擴(kuò)大在華投資，正是近年來(lái)隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放向高水平邁進(jìn)，文旅業(yè)開放駛?cè)肟燔嚨赖纳鷦?dòng)寫照。通過持續(xù)擴(kuò)大開放，我國(guó)文旅業(yè)正逐步從“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”跨越，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。

　　這與中國(guó)不斷擴(kuò)大文旅業(yè)開放的政策舉措密不可分。今年2月，商務(wù)部等發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》明確提出，鼓勵(lì)文化和旅游等領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。今年的政府工作報(bào)告也提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放。今年4月，商務(wù)部印發(fā)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)清單，在增強(qiáng)商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力方面部署了9項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，包括允許在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出入境游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）；打造消費(fèi)友好型環(huán)境、促進(jìn)支付便利化，支持新建或升級(jí)國(guó)際化、便利化、多語(yǔ)種消費(fèi)服務(wù)設(shè)施；落實(shí)好離境退稅業(yè)務(wù)等。

　　對(duì)此，新時(shí)代文旅研究院院長(zhǎng)、北京旅游學(xué)會(huì)理事吳若山表示，文旅業(yè)是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、傳播文化的重要引擎，其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)文旅業(yè)開放主要呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動(dòng)+試點(diǎn)先行”特征：一方面，通過負(fù)面清單縮減、外資準(zhǔn)入放寬等舉措推動(dòng)市場(chǎng)化改革；另一方面，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為載體，探索制度型開放路徑。

　　“《工作方案》通過‘三管齊下’激活文旅創(chuàng)新活力，一方面，找準(zhǔn)入境游客需求點(diǎn)，如多語(yǔ)種服務(wù)、移動(dòng)支付覆蓋等，推動(dòng)文旅服務(wù)更加國(guó)際化、便利化；另一方面，創(chuàng)新業(yè)態(tài)供給，支持休閑消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、跨境電商零售進(jìn)口等新模式，為文旅融合提供政策支撐。此外，提出推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，通過優(yōu)化外資準(zhǔn)營(yíng)范圍等，加速與國(guó)際接軌。”吳若山說(shuō)。

　　“任務(wù)清單涉及文旅業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域開放力度較大且作用突出?！眳侨羯脚e例道，在跨境支付便利化方面，通過試點(diǎn)數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用以及境外銀行卡綁定移動(dòng)支付等舉措，可破解入境消費(fèi)“最后一公里”的難題，帶動(dòng)免稅購(gòu)物、在線預(yù)訂等入境消費(fèi)的增長(zhǎng)；在文旅融合項(xiàng)目上，允許外資參與文化遺產(chǎn)開發(fā)與演藝IP引進(jìn)，可有效激活文化資源的旅游化發(fā)展?jié)摿?；在醫(yī)療康養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域，在海南等地推行“文旅+醫(yī)療康養(yǎng)”模式，可吸引高端消費(fèi)回流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合。

　　談及未來(lái)文旅業(yè)開放還有哪些抓手時(shí)，吳若山用八個(gè)字概括：多管齊下、精準(zhǔn)發(fā)力。具體而言，在數(shù)字化發(fā)展上，可推動(dòng)“文旅+大數(shù)據(jù)”“文旅+元宇宙”等創(chuàng)新應(yīng)用，豐富沉浸式文旅項(xiàng)目供給；在標(biāo)準(zhǔn)化方面，開展碳足跡認(rèn)證、制定生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，搶占可持續(xù)發(fā)展先機(jī)；在人才機(jī)制創(chuàng)新上，放寬境外文旅專業(yè)人才執(zhí)業(yè)限制，著力構(gòu)建國(guó)際化人才梯隊(duì)。

　　出境游這塊大蛋糕，外資旅行社也“吃”上了

　　商務(wù)部印發(fā)《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)清單在增強(qiáng)商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力中提到，允許在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出入境游業(yè)務(wù)（赴臺(tái)灣地區(qū)除外）。這標(biāo)志著我國(guó)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，將對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　旅游業(yè)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，也是中國(guó)擴(kuò)大開放的重要領(lǐng)域之一。加入WTO以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)開放步履不停。這一點(diǎn)從對(duì)外商投資旅行社業(yè)務(wù)范圍調(diào)整中可見一斑。

　　2001年，中國(guó)加入WTO時(shí)在旅游業(yè)對(duì)外開放方面作出承諾：逐步放開合資旅行社中外資資本比例的限制。2003年，國(guó)內(nèi)旅行社市場(chǎng)對(duì)外資開放，外資可在華設(shè)立獨(dú)資、控股或合資旅行社，但只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游和入境游，不得涉足出境游業(yè)務(wù)。于2009年5月1日起施行的新《旅行社條例》，取消了外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，同時(shí)規(guī)定外資旅行社在中國(guó)境內(nèi)取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且無(wú)違反其他規(guī)定的，才可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。2010年，商務(wù)部等發(fā)布《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，開始在部分業(yè)績(jī)突出、管理規(guī)范的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社中進(jìn)行出境游經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

　　更大的變化始于2017年。這一年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商獨(dú)資旅行社“萬(wàn)程 (上海) 旅行社”獲準(zhǔn)從事國(guó)內(nèi)居民出境游業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首家獲得該經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的外資旅行社。自此，一些外資旅行社在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行先行先試，獲得了經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境游業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

　　時(shí)間來(lái)到2022年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》，允許在上海和重慶設(shè)立并滿足條件的外商投資旅行社，參與除臺(tái)灣地區(qū)外的出境旅游業(yè)務(wù)。這成為我國(guó)旅游市場(chǎng)開放的重要一步，進(jìn)一步擴(kuò)大了外資旅行社的業(yè)務(wù)范圍。

　　2023年11月，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)向楷新國(guó)際文化旅游開發(fā)公司（重慶）有限公司頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，這是重慶市第一家獲批設(shè)立的外商投資旅行社。該公司致力于通過教育與旅游相結(jié)合的方式，建立國(guó)際師生與國(guó)內(nèi)師生互相學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

　　2024年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在沈陽(yáng)等6個(gè)城市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的批復(fù)》發(fā)布，允許在沈陽(yáng)市、南京市、廣州市、成都市設(shè)立并符合有關(guān)條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)，進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的限制。

　　2024年11月1日，由澳大利亞石和郭有限公司投資的澳游 (沈陽(yáng)) 國(guó)際旅行社有限公司取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為沈陽(yáng)市首家外資旅行社，正式落戶沈陽(yáng)沈北新區(qū)，主要開展游學(xué)、境外旅游等業(yè)務(wù)。

　　此次商務(wù)部等發(fā)布《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》和新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)清單，標(biāo)志著外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)走出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，進(jìn)一步激發(fā)旅游市場(chǎng)的發(fā)展活力。

　　一方面，外資旅行社可經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，意味著憑借其豐富的國(guó)際旅游資源、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和成熟的運(yùn)營(yíng)模式，外資旅行社將與國(guó)內(nèi)旅行社同臺(tái)競(jìng)技，在共享中國(guó)出境游市場(chǎng)大蛋糕的同時(shí)，將進(jìn)一步豐富我國(guó)出境游市場(chǎng)的產(chǎn)品供給，提升中國(guó)游客的旅游體驗(yàn)。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2024》顯示，2024年中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)達(dá)1.46億人次。中國(guó)出境游客到訪了超210個(gè)國(guó)家或地區(qū)。

　　另一方面，外資旅行社全面入局出境游市場(chǎng)，將為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，促使國(guó)內(nèi)旅行社提升自身服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，向更加多元化的發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變，為廣大出境游客提供更加優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的旅游服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，允許外資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境游業(yè)務(wù)（除臺(tái)灣地區(qū)外）是我國(guó)旅游業(yè)開放的重要舉措。在政策的推動(dòng)下，中國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，有望在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)更加重要的地位。

　　藝術(shù)品進(jìn)出口更絲滑的“秘密”

　　“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)?！蔽幕?wù)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)樹立中國(guó)文化自信、提升文化軟實(shí)力具有重要意義，還對(duì)促進(jìn)文化消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)有著積極影響。

　　在商務(wù)部印發(fā)的《國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范建設(shè)第三批最佳實(shí)踐案例》中，“優(yōu)化文化服務(wù)供給模式和協(xié)同治理體系”為其中之一。案例提到，試點(diǎn)示范省市針對(duì)文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，立足文化資源優(yōu)勢(shì)，積極探索文化體制機(jī)制先行先試改革，創(chuàng)新文化資源開發(fā)利用、跨界融合和協(xié)同治理模式，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，有力地激發(fā)了文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　在先行先試深化文化服務(wù)領(lǐng)域改革開放方面，北京探索出了豐富成果。其中，在藝術(shù)品進(jìn)出口通關(guān)監(jiān)管方面，北京積極爭(zhēng)取海關(guān)總署、文化和旅游部的支持，簡(jiǎn)化文化企業(yè)審批流程，在隆福寺地區(qū)開展藝術(shù)品快速通關(guān)及相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。依據(jù)文化和旅游行政部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件辦理海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，同一批藝術(shù)品可以多次使用，滿足了文化藝術(shù)品展示和快速通關(guān)需要。

　　記者日前從北京海關(guān)獲悉，今年上半年北京會(huì)展中心海關(guān)共備案進(jìn)出境文化類展會(huì)21個(gè)，占展會(huì)備案總量的61.76%，展品總貨值達(dá)3.96億美元。

　　作為文化中心，北京每年舉辦眾多文化類展會(huì)。為了保障展品的順利進(jìn)出境，北京會(huì)展中心海關(guān)為文化類展會(huì)，尤其是涉及文物類展品的展會(huì)，打造更便捷的監(jiān)管模式?！拔覀兘⒘顺B(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制和展會(huì)主辦單位信用分類分級(jí)管理制度?！北本?huì)展中心海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海關(guān)對(duì)運(yùn)行規(guī)范、信用良好的辦展主體，提供駐場(chǎng)免擔(dān)保、綠色通道等便利措施，最大限度減少展品通關(guān)和運(yùn)輸時(shí)間。為了讓文物展品“原進(jìn)原出”，“藝術(shù)品AID鑒證—區(qū)塊鏈”技術(shù)被應(yīng)用到實(shí)際查驗(yàn)過程中，通過圖像處理、AI識(shí)別、機(jī)器視覺等新技術(shù)，即可對(duì)展品進(jìn)行特征影像采集和對(duì)比，讓進(jìn)出境文物安全“回家”。

　　不只北京。于2024年加入國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)城市行列的沈陽(yáng)也在此方面進(jìn)行了積極探索。

　　位于沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)內(nèi)的沈陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)國(guó)際藝術(shù)品保稅服務(wù)中心，收藏了超30位藝術(shù)家的4000余件作品。其中大部分藝術(shù)品在進(jìn)境時(shí)都是搭乘中歐班列來(lái)的，主要以跨關(guān)區(qū)保稅展示的方式赴外地展覽展示。

　　為保障跨關(guān)區(qū)保稅展示的順利開展，沈陽(yáng)海關(guān)與各展示地海關(guān)對(duì)接，建立聯(lián)系配合機(jī)制，明確轉(zhuǎn)出地海關(guān)和展示地海關(guān)各自的職責(zé)與分工，做好各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接，在保障跨關(guān)區(qū)保稅展示業(yè)務(wù)順利開展的同時(shí)努力將監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。該模式為藝術(shù)品展示交易開辟了一條全新的物流路徑，打通了中歐城市藝術(shù)對(duì)話通道，豐富了綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)類型。今年以來(lái)，沈陽(yáng)海關(guān)完成出區(qū)展覽展示保稅藝術(shù)品監(jiān)管貨值約208.18萬(wàn)元，目前共有1751幅保稅藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)，貨值約2677.27萬(wàn)元。

　　6月5日—7月15日，第十五屆國(guó)際傳統(tǒng)藝術(shù)邀請(qǐng)展在上海藝術(shù)品博物館舉行，匯聚了來(lái)自38個(gè)國(guó)家的180余件藝術(shù)佳作，涵蓋繪畫、雕塑、傳統(tǒng)工藝等多元藝術(shù)形式，展現(xiàn)世界文化的多樣性與創(chuàng)造力，為觀眾帶來(lái)一場(chǎng)跨越國(guó)界的藝術(shù)盛宴。

　　近年來(lái)，上海藝術(shù)類展會(huì)蓬勃發(fā)展，國(guó)際化水平不斷提升。為支持上海文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)上海國(guó)際文化交流，上海海關(guān)以企業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管效能，提升服務(wù)水平，為藝術(shù)類展會(huì)提供通關(guān)便利和政策支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上海海關(guān)共監(jiān)管國(guó)際藝術(shù)類展會(huì)47個(gè)；進(jìn)境展品總價(jià)值234億元，同比增長(zhǎng)80%。