對于以工代賑的討論，斷章取義或過度解讀自然不可取，要科學(xué)認(rèn)識和把握以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性，因地制宜做好政策的落地和執(zhí)行，科學(xué)管理并分配好有限的財政資金，真正發(fā)揮政策的“魚漁雙授”“志智雙扶”作用，鞏固來之不易的脫貧成果，助力鄉(xiāng)村全面振興。
國家發(fā)展改革委日前新增下達(dá)100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持26個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1975個項目實施，預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬45.9億元，助力31萬名重點群體穩(wěn)就業(yè)促增收。截至6月底，2025年度已下達(dá)以工代賑中央投資295億元，支持實施以工代賑項目近6000個，有望吸納帶動70余萬名困難群眾就地就近就業(yè)，將發(fā)放勞務(wù)報酬超過110億元。
以工代賑在加力擴圍、促進(jìn)重點群體就業(yè)增收的同時，也引發(fā)了一些不同的聲音。有觀點認(rèn)為，新修訂的《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《辦法》）雖然對新時代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求進(jìn)行了提升完善，但其中有關(guān)“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的要求，被一些人解讀為“工業(yè)化的倒退”“對先進(jìn)生產(chǎn)力的排斥”，似乎與市場效率優(yōu)先的原則相悖。
這種看法是不全面的。對于以工代賑，我們不能簡單地只從經(jīng)濟角度來考量，更要看到其背后深刻的民生用意。所謂以工代賑，顧名思義，就是政府在投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。這項政策自1984年啟動以來，經(jīng)歷了從專項扶貧到綜合性幫扶的轉(zhuǎn)型升級，在為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會、開展技能培訓(xùn)、激發(fā)群眾內(nèi)生動力等方面，發(fā)揮了積極作用。需要指出的是，以工代賑確實與市場經(jīng)濟主要追求高效率不同，它更多的是作為一種就業(yè)幫扶手段，更加側(cè)重對就業(yè)的兜底和保障。
有效拓寬低收入群體的就業(yè)增收渠道，是以工代賑的初衷所在。要看到，以工代賑吸納的人群限定為低收入群體，納入以工代賑實施的項目也多位于農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路修建、河道整治等。這些工程一般投資規(guī)模較小，用工技能要求不高，但對于基礎(chǔ)勞動力的需求較大，非常適合農(nóng)民在家門口就業(yè)務(wù)工，也不會耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
從本質(zhì)上看，以工代賑是政府利用“有形的手”進(jìn)行二次分配的重要舉措。從政策效果看，以工代賑在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面成效顯著，不僅幫助了困難群眾就近就業(yè)增收，還提升了其勞動技能，增強了自我發(fā)展能力。此次《辦法》提出，要推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟模式，就是要通過以工代賑來提升受賑濟者在就業(yè)市場的競爭力，變“賣力氣”為“賣技術(shù)”，讓他們“既拿報酬又長技能”，既促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)和持續(xù)增收，也助力政府基建投資的“一錢多用”“一舉多得”。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，但就業(yè)問題仍存在挑戰(zhàn)和壓力，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)困難群體對于以工代賑有著現(xiàn)實需求。持續(xù)深入推進(jìn)以工代賑，體現(xiàn)了國家在促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的堅定決心和科學(xué)布局。當(dāng)然，對于以工代賑的討論，斷章取義或過度解讀自然不可取，但也提醒我們，要科學(xué)認(rèn)識和把握以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性，因地制宜做好政策的落地和執(zhí)行，科學(xué)管理并分配好有限的財政資金，真正發(fā)揮政策的“魚漁雙授”“志智雙扶”作用，鞏固來之不易的脫貧成果，助力鄉(xiāng)村全面振興。（作者：顧陽 來源：經(jīng)濟日報）
