◇2020年11月，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平總書記指出，浦東要“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”。

◇2024年，浦東新區(qū)地區(qū)生產總值達1.78萬億元，穩(wěn)居全國經濟強區(qū)前列，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產業(yè)規(guī)模分別達3305億、4100億和1638億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值占比提升至53.6%。

◇在浦東新區(qū)張江科學城，一個個大科學裝置讓人目不暇接。上海光源照亮“微米界”，運營以來服務支撐用戶完成2萬多個實驗課題，助力病毒結構解析、新材料研發(fā)等前沿研究，是目前國內用戶和成果產出最多的大科學裝置之一；超強超短激光裝置為能源、材料等領域的基礎研究提供關鍵支撐；李政道研究所在量子反?；魻栃然A領域取得突破，推動物理學前沿進展。

◇近年來，浦東實行經營主體登記確認制、企業(yè)名稱告知承諾制、經營范圍登記以及“一址多照”“一照多址”等改革，通過確認制方式共受理企業(yè)設立、變更登記13.9萬戶次。將飲品店、游泳館、劇本娛樂場所等9個行業(yè)納入“一業(yè)一證”，改革范圍拓展至58個行業(yè)，確保經營主體“耗時更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數(shù)更少”。

◇浦東新區(qū)人才資源總量超過200萬人，三大先導產業(yè)人才約40萬人，金融人才約35萬人，航運人才約23萬人，初步形成全球高端人才集聚、海內外人才融合發(fā)展、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的人才高地。

◇目前，浦東新區(qū)擁有各類總部企業(yè)超1000家，包括跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、民營企業(yè)總部、大企業(yè)總部、營運總部、區(qū)域性總部等多種類型，更高能級的總部經濟正在形成發(fā)展強引擎。

盛夏時節(jié)，華燈璀璨，黃浦江兩岸廣廈林立、流光溢彩、物阜民豐。拔地而起的陸家嘴金融城與百年外灘交相輝映，訴說著浦東新區(qū)這片熱土的發(fā)展變遷和中國波瀾壯闊的改革開放歷程。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、謀篇布局，為浦東改革開放再出發(fā)指明前進方向。

2016年，上海自貿試驗區(qū)運行3周年之際，習近平總書記做出重要指示，要求浦東，“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”。

2020年11月，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平總書記指出，浦東要“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”。

圍繞“推動浦東高水平改革開放”“打造全面建設社會主義現(xiàn)代化國家窗口”等目標，從《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》到《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，再到《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，一系列政策文件出臺，賦權浦東新區(qū)為國家試制度、探新路。

近年來，浦東加快推進產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，更好發(fā)揮大科學設施集聚優(yōu)勢，夯實“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)；扎實推進浦東綜合改革試點，出臺一批浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施全面推進改革系統(tǒng)集成；積極對接國際高標準經貿規(guī)則，持續(xù)擴大高水平制度型開放；加快引進培育高能級功能性機構，不斷增強全球資源配置能力。

在中央和地方協(xié)同推進下，一批重要改革任務取得新成效，一批首創(chuàng)性、引領性制度創(chuàng)新成果順利落地，一批先進經驗和典型做法向全國復制推廣，浦東高水平改革開放不斷向縱深推進。

2024年，浦東新區(qū)地區(qū)生產總值達1.78萬億元，穩(wěn)居全國經濟強區(qū)前列，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)規(guī)模分別達3305億、4100億和1638億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值占比提升至53.6%。2025年是“十四五”收官之年，浦東新區(qū)正鉚足干勁闖新路，奮勇爭先促改革。

“軟硬”兼施驅動科技創(chuàng)新

近年來，浦東新區(qū)著力打通“從0到1”“從1到100”的科技創(chuàng)新全鏈條。C919大飛機實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)運營，“愛達·魔都號”郵輪全球首航，17個一類新藥相繼上市，全球首個全尺寸人形機器人開源社區(qū)落地張江……浦東新區(qū)在世界級產業(yè)集群建設方面亮點頻出。

——建設全球頂級科學設施集群，加速科技資源要素集聚，支撐原始創(chuàng)新突破。在浦東，戰(zhàn)略科技力量加快集聚。浦東新區(qū)已建、在建、擬建的大科學設施達到14個，吸引李政道研究所、上海張江數(shù)學研究院等一批基礎研究機構落戶，發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能。

在浦東新區(qū)張江科學城，一個個大科學裝置讓人目不暇接。上海光源照亮“微米界”，運營以來服務支撐用戶完成2萬多個實驗課題，助力病毒結構解析、新材料研發(fā)等前沿研究，是目前國內用戶和成果產出最多的大科學裝置之一；超強超短激光裝置為能源、材料等領域的基礎研究提供關鍵支撐；李政道研究所在量子反常霍爾效應等基礎領域取得突破，推動物理學前沿進展。

科技公共服務平臺貫通成果轉化全鏈條。浦東新區(qū)在具身機器人、合成生物、衛(wèi)星互聯(lián)網等領域打造“產品型＋平臺型＋技術型”全鏈條生態(tài)。依托張江機器人谷、模力社區(qū)等重點園區(qū)，興建人形機器人領域首個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚超百家機器人生態(tài)企業(yè)，聚焦核心技術研發(fā)與產業(yè)轉化，助力新興產業(yè)從技術突破邁向規(guī)?；瘧?。

——優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎研究、應用研究和產業(yè)化雙向鏈接快車道。浦東新區(qū)逐步夯實“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)，一大批優(yōu)質科技產品脫穎而出。近期，中國首款和第二款CAR－T細胞藥物在張江研發(fā)成功并實現(xiàn)商業(yè)化。

上海醫(yī)藥攜手一流高校及頂尖科研機構共同創(chuàng)立孵化器——上海生物醫(yī)藥前沿產業(yè)創(chuàng)新中心。2024年10月，創(chuàng)新型企業(yè)靶聯(lián)生物拎包入駐中心搞研發(fā)，節(jié)省大量設備投入，項目進程大大加快。

浦東著力暢通創(chuàng)投資金循環(huán)，支持QFLP（合格境外有限合伙人）試點機構開展資金跨境雙向流動，鼓勵金融機構和各類市場主體參與設立創(chuàng)投基金；支持設立S基金（私募股權二級市場基金）、并購基金，推動私募股權份額轉讓平臺建設，為科創(chuàng)企業(yè)注入源頭活水。

上海QFLP主要投向生物醫(yī)藥、信息技術、環(huán)境保護、新能源、新材料、集成電路、高端制造等高新技術領域，具有較高技術含量的領域投資占比超四成。“QFLP試點的實施不僅在引入國外高精尖機構加速集聚國內方面取得效果，還在增強優(yōu)質資源配置國內產業(yè)等方面成效顯著。”國家外匯局上海市分局相關人士介紹。

——聚焦關鍵領域發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域打造世界級產業(yè)集群?！镀謻|新區(qū)產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出集成電路產業(yè)規(guī)模翻番、生物醫(yī)藥創(chuàng)新藥占比全國領先、人工智能形成“智能+”融合應用生態(tài)產業(yè)的目標。

圍繞目標，浦東新區(qū)以鏈式集聚促產業(yè)發(fā)展。以張江集成電路設計產業(yè)園為核心，集聚300余家設計企業(yè)，引入中芯國際、華虹等龍頭，形成“設計—制造—封測—材料”集成電路全鏈條發(fā)展態(tài)勢；在生物醫(yī)藥產業(yè)，張江藥谷集聚全國15%原創(chuàng)新藥企業(yè)，建設起細胞與基因治療產業(yè)地標；在人工智能領域，張江人工智能島與金橋機器人谷聯(lián)動，聚焦人形機器人、大模型應用，吸引傅利葉、智元等頭部企業(yè)，推動應急管理、智慧養(yǎng)老等場景落地。

目前，浦東的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)規(guī)模突破9000億元，成為全國乃至全球重要的產業(yè)集群。腦機接口等未來產業(yè)已形成全球領先的技術突破，階梯醫(yī)療研制出國內首款符合醫(yī)療器械標準的植入式系統(tǒng)，計劃啟動長期臨床試驗。

系統(tǒng)集成放大改革綜合效應

浦東聚焦全鏈條全周期，加強重大制度創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動和銜接配套力度，改革系統(tǒng)集成效應不斷放大。目前，引領區(qū)、浦東新區(qū)綜合改革試點、自貿試驗區(qū)制度型開放總體方案等各項重大國家戰(zhàn)略完成率超91%。

——探索開展綜合性改革試點，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。烈日炎炎，在上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)南港碼頭，一輛輛新能源轎車從碼頭開上滾裝貨輪，走向全球。

2023年11月，國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，支持上海自貿試驗區(qū)主動對接國際高標準經貿規(guī)則開展試點，打造國家制度型開放示范區(qū)。

海關一線徑予放行政策在上海南港適用，為港口發(fā)展釋放新的增長空間。上海海通國際汽車碼頭有限公司臨港碼頭運營部計劃調度科經理龔亮告訴記者，這一政策落地南港碼頭以來，汽車保稅中轉超9.9萬車次，較傳統(tǒng)備案模式節(jié)省通關時間約50%。

試點一年多來，總體方案的80條試點措施已基本落地，形成了一批先進經驗和典型案例，為我國穩(wěn)步擴大制度型開放提供了“自貿方案”。

浦東持續(xù)突破要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)。近期，氣候投融資試點完成首個項目融資，分布式可再生能源就近交易改革實現(xiàn)首單突破。

——立法保障重大制度創(chuàng)新，鞏固深化改革成果。上海市人大常委會緊扣浦東高水平改革開放和高質量發(fā)展創(chuàng)新實踐需要，制定出臺23部浦東新區(qū)法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產業(yè)升級、促進自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、強化城市治理等重點領域。

今年1月1日起，《上海市促進浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定》正式實施，這是全國首部專門規(guī)范保稅維修的地方性法規(guī)，為推動加工貿易產業(yè)轉型升級、拓展外貿發(fā)展空間提供新機遇。

該規(guī)定頒布后，科醫(yī)人激光科技有限公司積極拓展新業(yè)務。在其位于上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)片區(qū)的工廠內，工程師們加緊對一批來自海外的激光器設備進行檢測維修，后續(xù)這批設備將復運給海外客戶。

華東政法大學副校長羅培新表示，浦東新區(qū)重點聚集改革所急、開放所需、創(chuàng)新所期，通過創(chuàng)制性、引領性立法打通裉節(jié)堵點，實現(xiàn)在法治軌道上先行先試。用好浦東新區(qū)特殊立法權，一方面能夠保證重大改革于法有據(jù)。另一方面通過制定法規(guī)，及時把改革成果上升為法律制度，有助于鞏固和深化既有改革成果，實現(xiàn)改革與法治的良性互動。

——探路確認制改革深化“放管服”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，浦東新區(qū)深入推進商事登記確認制改革，著力放寬市場準入、簡化登記流程、強化事中事后監(jiān)管，不斷提升市場準入便利化水平，營造國際一流營商環(huán)境。

浦東新區(qū)實施全國首部登記確認制的地方立法——《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》，引領和保障浦東商事制度創(chuàng)新走在前列。

確認制最大限度將經營自主權交還給經營主體和市場，市場準入制度性交易成本大幅降低，經營主體不必變更經營范圍即可直接從事非主營的一般經營項目，為其尋找發(fā)展新賽道新空間提供更多便利。

近年來，浦東實行經營主體登記確認制、企業(yè)名稱告知承諾制、經營范圍登記以及“一址多照”“一照多址”等改革，通過確認制方式共受理企業(yè)設立、變更登記13.9萬戶次。將飲品店、游泳館、劇本娛樂場所等9個行業(yè)納入“一業(yè)一證”，改革范圍拓展至58個行業(yè)，確保經營主體“耗時更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數(shù)更少”。

穩(wěn)步擴大制度型開放

作為我國改革開放的重要窗口和地標，浦東新區(qū)以國家重大戰(zhàn)略為牽引，擴大金融集聚效應，探路數(shù)據(jù)跨境交易，以制度型開放吸引全球企業(yè)家和優(yōu)秀人才集聚。

——擴大金融集聚效應，著力推動制度型開放。在前不久舉行的陸家嘴論壇上，中國人民銀行宣布8項重磅金融開放舉措，其中一項是在上海設立數(shù)字人民幣國際運營中心，推進數(shù)字人民幣的國際化運營與金融市場業(yè)務發(fā)展，服務數(shù)字金融創(chuàng)新。數(shù)字人民幣國際化運營，創(chuàng)新跨境應用場景至關重要，此前依托上海國際貿易單一窗口辦理的首筆航貿再保險費數(shù)字人民幣跨境支付業(yè)務，即為這一領域的首試首創(chuàng)。

負責這項業(yè)務的上海億通國際股份有限公司副總經理楊勇介紹，通過推出“融資信貸服務”“匯率風險管理服務”“信用保險服務”“新型國際貿易結算”四大專區(qū)服務，打造單一窗口金融服務新名片，目前單一窗口全年交易結算額近2000億元，全年為外貿企業(yè)提供普惠貸款40億元。

浦東持續(xù)擴大金融集聚效應。近期，全國首單以人民幣結算的國產飛機跨境租賃項目落地，上海期貨交易所鉛、鎳、錫和氧化鋁期權成功上市，上海股交中心專精特新專板開板運營，法巴證券等外資金融項目落地，新增金融機構33家，提升了金融資源配置效率、產業(yè)支撐能力和國際競爭力。

——創(chuàng)建平臺、制定規(guī)則，打造全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通重要樞紐節(jié)點。浦東新區(qū)和上海自貿試驗區(qū)積極探索開展數(shù)據(jù)交易服務，建設以交易鏈為核心的數(shù)據(jù)交易和流通關鍵基礎設施，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺，制定數(shù)據(jù)、軟件資產登記憑證標準和規(guī)則。

得益于一系列政策支持落地，位于浦東新區(qū)的上海數(shù)據(jù)交易所國際專區(qū)跑上快車道，已吸引超過20家國際數(shù)商合作，成功上架近200款國際數(shù)據(jù)產品，覆蓋專利、金融、生物醫(yī)藥等多個關鍵領域，加速優(yōu)質國際數(shù)據(jù)資源的引入流程，顯著拓寬國內用戶獲取全球數(shù)據(jù)的合規(guī)渠道。

上海數(shù)據(jù)交易所副總經理李登高介紹，數(shù)交所積極探索高效、合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境雙向流動新機制，推動國內外企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務合作，促進全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助力上海數(shù)交所打造成為全球數(shù)據(jù)要素配置的重要樞紐節(jié)點。

目前，上海數(shù)據(jù)交易所已建成全國首條數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟鏈，掛牌交易超過5000個數(shù)據(jù)產品。

——率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，吸引高層次人才、拔尖人才和團隊。浦東全力打造國際人才發(fā)展引領區(qū)。在相關部門支持下，浦東新區(qū)成為全國首個獲得《外國高端人才確認函》審發(fā)權的市轄區(qū)，將大大便利外國高端人才來浦東從事管理、技術、科研、教學、指導、咨詢等事務。

今年上半年，《浦東新區(qū)關于支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》對外發(fā)布，出臺提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“首站”服務、集聚青年科技人才、全方位支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展等一系列政策，持續(xù)面向全球招才引智。

目前，浦東新區(qū)人才資源總量超過200萬人，三大先導產業(yè)人才約40萬人，金融人才約35萬人，航運人才約23萬人，初步形成全球高端人才集聚、海內外人才融合發(fā)展、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的人才高地。

增強全球資源配置能力

作為上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區(qū)，浦東新區(qū)積極打造全球資源配置高地，不斷釋放“強磁場”，吸引全球的資金、貨物、人才持續(xù)匯聚。

“我們是獲批登記后完成產品備案速度最快的外資私募之一?！睂捔①Y本中國區(qū)負責人林涵說。2024年2月，寬立資本正式簽約落戶陸家嘴金融城，當年即登記為外商獨資私募證券基金管理人。今年1月，該機構私募產品完成備案，發(fā)售進入中國市場后的第一只產品，隨后又分別完成第二、三只產品備案。浦東新區(qū)加快完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，增強全球資源配置能力。

作為全球資產管理中心核心功能區(qū)，目前陸家嘴金融城集聚了8000多家各類金融機構，包括全國80%的外資資管機構、40%的外資法人銀行、近1/3的公募基金管理公司和近1/4的保險資管機構，成為全球資管機構在國內的重要集聚地和展業(yè)地。

與此同時，浦東著力發(fā)展更高能級的總部經濟，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，努力成為全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈重要樞紐。

今年，上海市為第40批跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心頒證。其中，浦東新區(qū)13家跨國公司地區(qū)總部、4家外資研發(fā)中心獲頒證書。

新近獲頒證書的康蒂思是心血管介入領域的“先行者”，1996年進入中國，過往的營運地區(qū)總部此次升級至更高能級的跨國公司地區(qū)總部。“我們對未來發(fā)展充滿信心?！笨档偎即笾腥A區(qū)相關負責人表示。

跨越主要吸引跨國公司投資和落戶的1.0階段，專注于增強集聚效應、提升發(fā)展質量的2.0階段，如今的浦東新區(qū)，總部經濟正向著3.0階段穩(wěn)步邁進，致力于構建具備高水平新質生產力的總部經濟生態(tài)圈，通過政策培育、持續(xù)賦能和協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強總部經濟的核心競爭力。

目前，浦東新區(qū)擁有各類總部企業(yè)超1000家，包括跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、民營企業(yè)總部、大企業(yè)總部、營運總部、區(qū)域性總部等多種類型，更高能級的總部經濟正在形成發(fā)展強引擎。

“我們深刻認識浦東新區(qū)承擔的職責使命，更加積極有為地擔起發(fā)展重任?！逼謻|新區(qū)相關負責同志表示，浦東新區(qū)將著眼戰(zhàn)略性、結構性、基礎性任務，堅定不移打好穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)、科創(chuàng)產業(yè)生態(tài)攻堅戰(zhàn)、高水平開放攻堅戰(zhàn)、營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)、功能區(qū)轉型攻堅戰(zhàn)。抓好國家賦予的一系列重大改革開放任務，推出更多首創(chuàng)性、集成性、引領性改革成果，更大力度推進“苗圃變森林”，提高改革促進發(fā)展的實際成效。

（《瞭望》2025年第29期 文 |《瞭望》新聞周刊記者 王永前 楊金志 楊有宗）